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江蘇省環(huán)境科學研究院>>環(huán)境工程>>工程監(jiān)理>>全力推進全省建設項目第三方環(huán)境監(jiān)理
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建設項目環(huán)境監(jiān)理是項目從立項審批至運行生產(chǎn)全過程污染控制的重要環(huán)節(jié)，為了填補建設項目立項審批和竣工驗收之間的環(huán)保監(jiān)管空白，我院負責完成了《江蘇省建設項目第三方環(huán)境監(jiān)理研究報告》，起草了《江蘇省太湖流域建設項目工程環(huán)境監(jiān)理試點工作實施方案》，根據(jù)我省實際情況，初步劃定在建材、電力（含熱電）、水利、圍墾、交通運輸、市政以及其它對生態(tài)環(huán)境影響較大的建設項目中，實施環(huán)境監(jiān)理。在省廳開發(fā)處支持下，已選定了蘇州吳中區(qū)危廢搬遷等2個工程作為試點。
簡介：對環(huán)境可能造成重大影響得建設項目施工期環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境監(jiān)理竣工驗收，管理上相對薄弱。隨著法律依據(jù)、技術(shù)方法、標準規(guī)范等相關(guān)內(nèi)容的不斷完善，工程環(huán)境監(jiān)理必將在我國今后的環(huán)境管理中發(fā)揮越來越重要的作用。
一、前言
長期以來，我國在建設項目環(huán)境保護管理工作中，比較重視工程前期的環(huán)境影響評價工作和工程的竣工環(huán)境保護驗收工作，對工程施工期所帶來的生態(tài)環(huán)境、水土流失、景觀影響及環(huán)境污染等問題，管理上相對薄弱。為了有效地控制工程施工階段的生態(tài)環(huán)境影響和環(huán)境污染，從20世紀90年代，我國相繼在一些生態(tài)環(huán)境影響突出的國家重點工程開展了施工期工程環(huán)境監(jiān)理試點，包括：黃河小浪底工程、三峽工程、新建鐵路青藏線、西氣東輸管道工程、上海國際航運中心洋山深水港區(qū)一期工程、四川岷江紫坪鋪水利樞紐工程等。當時相關(guān)工程環(huán)境監(jiān)理的法律依據(jù)、技術(shù)方法、標準規(guī)范、收費依據(jù)以及環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)資質(zhì)管理、人員培訓及注冊管理規(guī)定均未正式出臺。直到2006年5月，《河南省建設項目環(huán)境保護管理條例（草案征求意見稿）》公布，首次對環(huán)境可能造成重大影響得建設項目施工期環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境監(jiān)理竣工驗收以及對工程環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)的要求、責任追究等內(nèi)容作了較為明確規(guī)定。
根據(jù)河南省環(huán)境保護局文件豫環(huán)然[2003]10號《關(guān)于西氣東輸焦作-安玻天然氣支線工程和西氣東輸駐馬店-信陽輸氣管道工程開展施工期環(huán)境監(jiān)理（試點）工作的通知》以及安玻公司的委托，安陽市環(huán)境科學研究所于2003年承擔了西氣東輸豫北支線焦作—安玻天然氣工程的環(huán)境監(jiān)理工作，并于年底圓滿完成。
我們首先確定了監(jiān)理工作目標，即確保項目環(huán)境影響報告書提出的各項環(huán)保措施及國家環(huán)�？偩趾秃幽鲜…h(huán)保局對該報告書的審查意見中的有關(guān)環(huán)保要求落到實處。然后根據(jù)該工程特點，制定工作方案，確定工作制度，組織監(jiān)理人員對各個工地進行巡視。通過巡視，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，使施工期各項環(huán)保措施落到實處。參加每周一次的工程例會，對于發(fā)現(xiàn)問題向施工單位及業(yè)主當面提出。每月將工程進展情況與環(huán)境有關(guān)的問題及采取的防護措施上報省、市環(huán)保局。通過這次環(huán)境監(jiān)理工作，總結(jié)出點滴收獲供大家參考。
二、環(huán)境監(jiān)理工作開展
1、環(huán)境監(jiān)理的目標
宏觀來講，工程環(huán)境監(jiān)理的目的是力求實現(xiàn)工程建設項目環(huán)保目標，落實環(huán)境保護設施與措施，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，滿足工程竣工環(huán)境保護驗收要求。當時開展工程環(huán)境監(jiān)理工作在沒有相關(guān)規(guī)范、標準依據(jù)出臺的情況下，建設項目環(huán)境影響評價報告及審批機關(guān)的批復意見往往就成為開展工程環(huán)境監(jiān)理唯一的技術(shù)性依據(jù)。故保證項目環(huán)評報告書及批復意見中有關(guān)污染防治措施及生態(tài)環(huán)境保護措施落實到位是環(huán)境監(jiān)理的具體目標。以上目標能否完成即成為環(huán)境監(jiān)理工作成敗的判斷依據(jù)。所以在環(huán)境監(jiān)理中也將緊密圍繞該目標的實現(xiàn)來進行工作。
上述環(huán)境監(jiān)理目標，還包含以下內(nèi)容：
(1)環(huán)評報告書中提出的污染防治措施及生態(tài)環(huán)境保護措施一經(jīng)環(huán)保行政主管部門批準，即具有行政效力。環(huán)境監(jiān)理應明確提醒項目業(yè)主并監(jiān)督施工單位落實各自應承擔的環(huán)境保護職責。
(2)堅持按圖施工，對于已批準的生態(tài)保護措施不要隨意或輕易變更。環(huán)評中沒有注意到的重要的生態(tài)要素或生態(tài)因子，確需進行保護的，也要按程序向業(yè)主建議，向環(huán)境行政主管部門反映。
2、環(huán)境監(jiān)理工作方案
接受委托并與建設方簽訂環(huán)境監(jiān)理合同以后，環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)在項目總監(jiān)理工程師的主持下，根據(jù)委托監(jiān)理合同，結(jié)合工程的具體情況，在廣泛收集工程信息和資料的前提下，編制項目環(huán)境監(jiān)理工作方案。環(huán)境監(jiān)理工作方案是開展環(huán)境監(jiān)理工作的指導文件，也是主管機關(guān)對環(huán)境監(jiān)理單位監(jiān)督管理的依據(jù)，還是業(yè)主確認監(jiān)理單位履行合同的主要依據(jù)。環(huán)境監(jiān)理工作方案一般應包括以下內(nèi)容：
⑴工程簡介。包括建設工程項目名稱、建設地點、工程項目組成及規(guī)模、工程總投資、環(huán)保投資、工程工期計劃、工程設計單位、施工單位、其他監(jiān)理單位名稱。
⑵監(jiān)理工作依據(jù)。主要是工程建設、環(huán)保方面的法律、法規(guī)、政策；工程建設和環(huán)境保護的各種規(guī)范、標準；項目環(huán)境影響評價報告及審批機關(guān)的批復意見；政府批準的建設文件、環(huán)境監(jiān)理委托、合同文件。針對某些行業(yè)，國家環(huán)�？偩诸C布的技術(shù)政策也作為環(huán)境監(jiān)理工作的依據(jù)，如《礦山生態(tài)環(huán)境保護與污染防治技術(shù)政策》。
⑶監(jiān)理工作目標。明確指出環(huán)境影響評價報告書中有關(guān)施工期污染防治措施及生態(tài)環(huán)境保護措施的具體要求。以保證其落實作為環(huán)境監(jiān)理的工作目標。
⑷監(jiān)理工作范圍。工程環(huán)境監(jiān)理單位所承擔的環(huán)境監(jiān)理任務的工程范圍，如果承擔全部工程項目的環(huán)境監(jiān)理任務，監(jiān)理范圍為全部建設工程。否則應按標段或子項目劃分確定的監(jiān)理工作范圍。
西氣東輸焦作-安玻天然氣支線工程西起河南省博愛分輸站，途經(jīng)武陟縣、修武縣、獲嘉縣、新鄉(xiāng)市、衛(wèi)輝市、淇縣、鶴壁市、湯陰縣至安陽市，線路全長200公里。項目總投資26400萬元。全線設工藝場站4座，預留分輸閥室5座。穿越大小河流11次（含南水北調(diào)工程3次），公路37次，穿越鐵路4次。管道敷設區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀基本以農(nóng)田為主。全部工程項目由我們一家環(huán)境監(jiān)理單位承擔。
⑸監(jiān)理工作主要內(nèi)容。①施工準備階段應檢查設計文件及施工方案是否滿足環(huán)境保護要求。如有違背應協(xié)助做好優(yōu)化設計和改善設計工作。參與設計單位向施工單位的技術(shù)交底。②施工階段應根據(jù)環(huán)境影響評價報告書中有關(guān)施工期污染防治措施及生態(tài)環(huán)境保護措施的具體要求，確定環(huán)境監(jiān)理工作主要內(nèi)容，分廢水、廢氣、固廢、噪聲、生態(tài)等5個方面詳細列出監(jiān)控內(nèi)容。③驗收階段督促、檢查施工單位及時整理竣工文件、資料，提出監(jiān)理意見，提交環(huán)境監(jiān)理報告。參與業(yè)主組織的工程竣工驗收和環(huán)境保護主管部門組織的環(huán)保監(jiān)測驗收。④根據(jù)業(yè)主委托和授權(quán)參加工程施工合同草案的擬訂、協(xié)商、修改、審批、簽署等，重點對施工期污染防治措施及生態(tài)主組織的工程竣工驗收和環(huán)境保護主管部門組織的環(huán)保監(jiān)測驗收。④根據(jù)業(yè)主委托和授權(quán)參加工程施工合同草案的擬訂、協(xié)商、修改、審批、簽署等，重點對施工期污染防治措施及生態(tài)環(huán)境保護措施嚴格落實到位以及建設項目“三同時”內(nèi)容進行約定。
⑹監(jiān)理工作程序。對于不同的環(huán)境監(jiān)理工作內(nèi)容，分別制定工作程序，一般表達為監(jiān)理工作流程圖。西氣東輸焦作-安玻天然氣支線工程環(huán)境監(jiān)理一般工作流程為：
制定環(huán)境監(jiān)理工作方案→監(jiān)理工程師現(xiàn)場巡視→文字、圖片記錄→發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題→提出改正措施并口頭通知承包商(或現(xiàn)場負責人)→項目周會上進行情況通報→追蹤檢查問題處理結(jié)果→所有文件整理、歸檔
⑺監(jiān)理措施。包括組織措施和技術(shù)措施兩個方面。組織措施應建立健全環(huán)境監(jiān)理組織，完善職責分工及有關(guān)制度，責任落實到人。監(jiān)理單位應配備必需的人、財、物，確保監(jiān)理工作的順利開展。所有監(jiān)理人員應熟悉環(huán)境保護有關(guān)法律、規(guī)定，具備環(huán)境保護、環(huán)境工程、工程建設和工程監(jiān)理的專業(yè)知識。技術(shù)措施應根據(jù)不同項目產(chǎn)污環(huán)節(jié)及生態(tài)影響的特點分別制定。
⑻監(jiān)理機構(gòu)設置、崗位職責。監(jiān)理機構(gòu)的組織形式根據(jù)建設工程的組織管理模式進行制定。建立組織結(jié)構(gòu)圖。根據(jù)建設工程行業(yè)類別、規(guī)模及施工標段的多寡合理配備監(jiān)理人員數(shù)量。監(jiān)理人員數(shù)量還應根據(jù)建設工程進程情況進行合理安排調(diào)整，從而滿足不同階段環(huán)境監(jiān)理工作的需要。西氣東輸焦作-安玻天然氣支線工程環(huán)境監(jiān)理設立總監(jiān)理工程師1人，下設工程環(huán)境監(jiān)理工程師3名，共計4人。
總監(jiān)理工程師主要負責：①代表監(jiān)理單位全面履行合同規(guī)定，組織開展監(jiān)理業(yè)務，對監(jiān)理單位負責，接受監(jiān)理單位的檢查和監(jiān)督，全面管理和協(xié)調(diào)監(jiān)理機構(gòu)的內(nèi)部事務；②負責編制監(jiān)理工作方案；③審查承包商環(huán)境保護計劃；④經(jīng)業(yè)主授權(quán)，對施工中出現(xiàn)的嚴重違規(guī)的環(huán)境問題，簽發(fā)停工令；問題整改合格后簽發(fā)復工令；⑤參加業(yè)主召開的各種有關(guān)會議，經(jīng)業(yè)主授權(quán)主持召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會；⑥負責在工程竣工報告書上對工程環(huán)保措施實施情況簽字認可；⑦定期向業(yè)主及環(huán)境保護管理部門匯報監(jiān)理工作情況；⑧負責組織編制監(jiān)理工作總結(jié)。
監(jiān)理工程師職責：①掌握所要監(jiān)理的內(nèi)容和要求，對整個監(jiān)理工作的內(nèi)容和要求做到心中有數(shù)；②對承包商提出的施工組織設計、施工技術(shù)方案和施工進度計劃提出環(huán)保方面的改進意見；③負責對施工現(xiàn)場的日常巡視工作；④負責對已結(jié)束施工地段的回顧性檢查工作；⑤編制各種監(jiān)理記錄表格，對現(xiàn)場監(jiān)理情況進行記錄；⑥對巡視中發(fā)現(xiàn)的不符合環(huán)境保護要求的施工問題，負責通知施工方停止違規(guī)作業(yè)，并提出整改要求；⑦負責對整改的問題進行跟蹤檢查驗收；⑧參加由實施單位組織的初步驗收和由業(yè)主或有關(guān)主管部門主持的竣工驗收活動;⑨負責將所有技術(shù)資料整理歸檔；⑩負責編寫環(huán)境監(jiān)理月報、季報。
3、為了保證環(huán)境監(jiān)理工作的順利實施，必須形成一套行之有效的監(jiān)理工作制度。一般應包含：
①工作記錄制度。環(huán)境監(jiān)理工程師應根據(jù)工作情況做出監(jiān)理工作記錄（文字和圖象），重點描述現(xiàn)場環(huán)境保護工作的巡視檢查情況，對于發(fā)現(xiàn)的主要環(huán)境問題，分析產(chǎn)生問題的主要原因，監(jiān)理工程師對問題的處理意見等均做記錄；
②報告制度。編制的環(huán)境監(jiān)理報告包括環(huán)境監(jiān)理月報、季度報告及監(jiān)理總結(jié)報告，報送業(yè)主、承包商和環(huán)境保護行政主管部門；
③函件來往制度。監(jiān)理工程師在現(xiàn)場檢查過程中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題，首先口頭通知施工方改正，隨后必須以書面函件形式予以確認。對已確認的環(huán)境問題，在征得業(yè)主的同意下，應通過下發(fā)問題通知單，通知承包商需要采取的糾正或處理措施。監(jiān)理工程師對承包商某些方面的規(guī)定或要求，一定要通過書面的形式通知對方。同樣，承包商對環(huán)境問題處理結(jié)果的答復以及其它方面的問題，也要書面通知監(jiān)理工程師；
④工程例會制度。業(yè)主定期組織各施工單位、各監(jiān)理單位及設計單位召開工程例會，就上一階段的工程進度情況進行小結(jié)，所有的問題進行通報，安排解決上階段的遺留問題，同時安排下一步的工作。施工期間發(fā)生的一切問題都可在例會上提出來，能解決的問題當場解決，需要外協(xié)的問題安排專人負責，盡快解決，確保工程順利進行。所有參與工程建設的單位定期面對面交流情況，工作效率高，透明度好。
4、監(jiān)理工作開展環(huán)節(jié)
施工現(xiàn)場巡視是工程環(huán)境監(jiān)理的主要工作方式之一。監(jiān)理人員根據(jù)項目工程實際情況不定期對各個工地巡視，對于敏感的施工地段，巡視頻率應適當增加。通過巡視，發(fā)現(xiàn)環(huán)保問題及時糾正，使施工期各項環(huán)保措施落到實處。監(jiān)理期間與施工作業(yè)人員交流，詢問操作規(guī)程，了解其是否知道有關(guān)的環(huán)保要求，從而判斷承包商是否對施工人員作了前期環(huán)保培訓，以確保施工中各項環(huán)保措施落實到位。
根據(jù)以往工作經(jīng)驗和教訓，工程環(huán)境監(jiān)理在項目招投標期間就應該提前介入，在制定標書文件時就應將有關(guān)環(huán)境保護條款納入。否則，環(huán)境監(jiān)理的約束力及法律效率就會降低，環(huán)境監(jiān)理工作也將難以正常開展。只有施工承包合同中明確規(guī)定了施工方環(huán)境保護方面的責任和義務，再加上業(yè)主對環(huán)境監(jiān)理工作的大力支持，并給于一定的授權(quán)，環(huán)境監(jiān)理工作才能順利開展。監(jiān)理人員在環(huán)境監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，對施工方提出的要求，才能得到解決、落實。
5、驗收
項目環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)應參加由建設單位組織的竣工驗收，并提供相關(guān)監(jiān)理資料。對驗收中提出的環(huán)保方面整改意見，環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)可要求施工單位進行整改。工程符合環(huán)保要求，由總監(jiān)理工程師會同參加驗收的各方簽署竣工驗收報告。
項目環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)還應參加由環(huán)境保護行政主管部門組織的項目竣工環(huán)境保護驗收。項目竣工環(huán)境保護驗收的范圍以往通常包括兩項：①與建設項目有關(guān)的各項環(huán)境保護設施，包括為防治污染和保護環(huán)境所建成或配備的工程、設備、裝置和監(jiān)測手段，各項生態(tài)保護設施；②環(huán)境影響報告和有關(guān)項目設計文件規(guī)定應采取的其他各項環(huán)境保護措施。隨著工程環(huán)境監(jiān)理制度的逐步實施、推廣，對于已經(jīng)進行了工程環(huán)境監(jiān)理的項目，其環(huán)境保護驗收的范圍還應包括工程環(huán)境監(jiān)理的內(nèi)容。項目環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)應出具工程環(huán)境監(jiān)理總結(jié)報告，參加驗收。即工程環(huán)境監(jiān)理作為項目竣工環(huán)境保護驗收的一項重要內(nèi)容，監(jiān)理工作的成敗直接關(guān)系到整個項目環(huán)保驗收的通過與否。
三、建議
1、加強環(huán)境監(jiān)理宣傳，提高大家環(huán)境保護意識，積極推行建設項目工程環(huán)境監(jiān)理制度。
2、加強法制建設，盡快出臺有關(guān)工程環(huán)境監(jiān)理的法律法規(guī)及實施細則，建立環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范、標準、指標考核與驗收、收費標準，做到有法可依。盡快制定工程環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)資質(zhì)管理、人員培訓考試及注冊管理制度。
3、適應市場需要，向工程建設的全方位、全過程監(jiān)理發(fā)展，積極拓展環(huán)境監(jiān)理業(yè)務。
4、培養(yǎng)較高業(yè)務素質(zhì)與水平的工程環(huán)境監(jiān)理專業(yè)人才，組建精干的工程環(huán)境監(jiān)理隊伍。
5、作為一項國際普遍認可和廣泛使用的制度，我國推行環(huán)境監(jiān)理制應與國際接軌，開展國際合作交流。
四、結(jié)論：
工程環(huán)境監(jiān)理作為一種新的環(huán)境管理手段，盡管還有需要進一步規(guī)范、完善的地方，但它改變了長期以來我國對建設項目管理只注重審批和驗收兩個環(huán)節(jié)的“亞鈴型”管理方法，變事后管理為全過程管理，是我國環(huán)境管理的一次飛躍。隨著法律依據(jù)、技術(shù)方法、標準規(guī)范等相關(guān)內(nèi)容的不斷完善，工程環(huán)境監(jiān)理必將在我國今后的環(huán)境管理中發(fā)揮越來越重要的作用。