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諸城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年總體規(guī)劃綱要
本世紀(jì)頭二十年是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，“十一五”時(shí)期尤為關(guān)鍵。正確分析把握我市現(xiàn)有基礎(chǔ)條件和發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想和原則，科學(xué)編制和實(shí)施好“十一五”規(guī)劃，對于抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有非常重要的意義。
第一章基礎(chǔ)與環(huán)境
一、“十五”發(fā)展回顧
“十五”期間，全市人民在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入實(shí)施“四化”戰(zhàn)略，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越式、高質(zhì)量發(fā)展，提前實(shí)現(xiàn)了“十五”計(jì)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，為“十一五”發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2005年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值208億元，“十五”期間年均增長16%(按可比價(jià)格計(jì)算)；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到19480元（按目前匯率計(jì)算達(dá)到2400美元）；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入9.5億元，年均增長20%。成功實(shí)現(xiàn)了重進(jìn)“全國百強(qiáng)”的奮斗目標(biāo)，列“全國綜合發(fā)展百強(qiáng)縣（市）”第76位。
（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長，運(yùn)行質(zhì)量不斷提高。工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，以汽車為主的機(jī)械制造、紡織服裝、食品加工三大支柱產(chǎn)業(yè)特色鮮明，優(yōu)勢突出，其銷售收入和利稅均占全市工業(yè)總量的85%以上；建筑建材、家具木器、造紙包裝、醫(yī)藥化工、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，后勁充足；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，全市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到28家，其中國家級5家，高新技術(shù)產(chǎn)品達(dá)30多個(gè)。骨干企業(yè)蓬勃發(fā)展，限額以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入479億元、增加值105億元、利稅33.2億元，年均分別增長32.3%、32.5%和33.9%；56家企業(yè)利稅過千萬元，其中7家過億元。品牌戰(zhàn)略效應(yīng)明顯，全市現(xiàn)擁有中國馳名商標(biāo)2件、中國名牌產(chǎn)品4件、國家免檢產(chǎn)品4件、省名牌產(chǎn)品17件、省著名商標(biāo)21件，名牌擁有量居全省縣級之首。
（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷深化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到1200多家，其中省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)5家，國家級2家。種植結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，畜牧業(yè)發(fā)展比較突出，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)不斷推進(jìn)，被國家農(nóng)業(yè)部確定為全國標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)。2005年，全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到622億元，年均增長17.6%。
（三）招商引資力度加大，對外經(jīng)貿(mào)工作實(shí)現(xiàn)新突破�！笆濉逼陂g，累計(jì)實(shí)際利用市外資金250億元，其中境外資金3.3億美元。與60多個(gè)國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系，出口企業(yè)發(fā)展到300多家，出口產(chǎn)品達(dá)到20大類200多個(gè)品種，2005年外貿(mào)出口總額達(dá)到4.2億美元，年均增長18.9%。
（四）城市及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建了新的平臺。以爭創(chuàng)“兩城一市”為切入點(diǎn)，不斷提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，城市功能更加完善，城市品位明顯提升。投資10多億元，實(shí)施了城區(qū)“北擴(kuò)東移”，建設(shè)了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和城東項(xiàng)目區(qū)。建成了和平街濰河大橋、濰河濱水景觀帶、咸石路、常山大道，完成了西郊街、東關(guān)大街、興華路及東郊街北段拓寬改造、人民路、繁榮路東西兩段打通、206國道城區(qū)段拓寬、東外環(huán)路改造等一大批基礎(chǔ)設(shè)施工程；建成區(qū)面積擴(kuò)大到46平方公里，城市常住人口增加到30萬人，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%，城市化水平達(dá)到40%。理順城市管理體制，開展城區(qū)環(huán)境綜合整治，推進(jìn)市政公用事業(yè)改革，城市管理水平不斷提高。加快交通、電力等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)了“村村通油路”工程，修建鄉(xiāng)村柏油路1000多公里；拓寬改造了朱諸路、央贛路、薛館路孟疃至城區(qū)段，爭取膠新鐵路過境諸城并建成通車，濟(jì)青高速公路南線諸城段順利開工建設(shè)；改造新建了220KV、110KV等大型變電站及其線路，完成了城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，進(jìn)一步提高了供電質(zhì)量和供電能力。
（五）服務(wù)業(yè)發(fā)展日益繁榮，整體水平不斷提升。大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，2005年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額53.5億元，年均增長13.3%。深入挖掘諸城的特色旅游資源，加快了旅游業(yè)發(fā)展步伐。積極發(fā)展休閑娛樂、社區(qū)服務(wù)、餐飲等需求潛力大的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和物流、金融、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)總量擴(kuò)大，層次提高。2005年，全市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值50.8億元，年均增長14%。
（六）科技與社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平明顯提高。科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到56％。農(nóng)村義務(wù)教育管理體制進(jìn)一步完善，“普九”水平不斷提高，素質(zhì)教育成效顯著。文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視事業(yè)得到較快發(fā)展。精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，我市被評為“省級文明城市”。生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度加大，城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境進(jìn)一步改善。人口自然增長率控制在5‰以下，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，社會(huì)保障體系不斷完善。城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，生活水平穩(wěn)步提高，2005年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10386元，農(nóng)民人均純收入5413元，年均分別增長14%和8.7%。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些矛盾和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不盡合理,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量還不夠高；企業(yè)自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較低；農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力仍然較弱；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢；城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡；農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展相對落后，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高。
二、“十一五”發(fā)展環(huán)境
綜合分析國際國內(nèi)形勢和我市的發(fā)展條件，“十一五”時(shí)期是我市加速崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是面對激烈挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略競爭期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。
從國際形勢看，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程進(jìn)一步加快，各種形式的國際經(jīng)濟(jì)交流與合作繼續(xù)發(fā)展，生產(chǎn)要素流動(dòng)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，為我們提供了利用國際市場和資源的機(jī)遇。從國內(nèi)環(huán)境看，我國經(jīng)濟(jì)處于新一輪上升階段，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，日益活躍的民間投資逐步成為投資主體，持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活力和廣闊的市場空間繼續(xù)吸引國際資本流向中國，有利于我市加快發(fā)展。從我市自身看，具備了快速發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化水平較高，龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)，農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的潛力巨大。工業(yè)結(jié)構(gòu)日趨完善，骨干企業(yè)群體優(yōu)勢明顯，品牌經(jīng)濟(jì)格局初步形成�！笆濉逼陂g投資建設(shè)的一大批基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)項(xiàng)目，將在“十一五”期間充分發(fā)揮效益。區(qū)位和交通優(yōu)勢明顯。我國經(jīng)濟(jì)重心呈現(xiàn)由東南沿海向北擴(kuò)展的趨勢，山東半島的經(jīng)濟(jì)地位迅速上升,我市作為半島城市群中的大城市，具有承接資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的比較優(yōu)勢。公路四通八達(dá)，膠新鐵路諸城段開通，青萊高速公路開工建設(shè)，濰坊至日照高速公路也即將實(shí)施，濰坊至日照快速軌道項(xiàng)目也初步列入《山東省東部地區(qū)交通規(guī)劃》。預(yù)計(jì)“十一五”期間，我市仍將保持較高的投資水平，持續(xù)拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)快速增長。
但是，我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展也面臨許多困難和挑戰(zhàn)。一是國際貿(mào)易保護(hù)主義有新的表現(xiàn)，技術(shù)壁壘、綠色壁壘、特保措施等非傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘增加，對外開放會(huì)受到影響。二是國內(nèi)區(qū)域競爭壓力增大。周邊縣市發(fā)展普遍加速，在人才、市場、技術(shù)、資源和重大項(xiàng)目引進(jìn)等方面面臨著更加激烈的競爭。三是城鄉(xiāng)差距、收入分配中的矛盾等成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要因素。四是人才不足，特別是能夠勝任高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化企業(yè)管理的人才和具備高級技能的技術(shù)工人缺乏。五是擴(kuò)大投資的制約因素較多，建設(shè)用地矛盾突出和資金、能源供應(yīng)緊張仍是制約投資和發(fā)展的主要因素。
第二章任務(wù)與目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
“十一五”時(shí)期，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總的指導(dǎo)思想是，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，緊緊抓住省委加快建設(shè)半島制造業(yè)基地和半島城市群的機(jī)遇，繼續(xù)深入實(shí)施“四化”戰(zhàn)略，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，提高發(fā)展質(zhì)量，努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的新局面。力爭到2010年，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在2005年基礎(chǔ)上翻一番以上，國民經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力和綜合競爭力明顯增強(qiáng)，人民生活水平得到更大改善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定,各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。
在工作中堅(jiān)持以下原則：
——堅(jiān)持加快發(fā)展和科學(xué)發(fā)展，努力保持速度與效益相統(tǒng)一；
——堅(jiān)持不斷調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式；
——堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕；
——堅(jiān)持注重科技創(chuàng)新、人才強(qiáng)市、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)；
——堅(jiān)持深化改革，擴(kuò)大開放，增強(qiáng)發(fā)展活力；
——堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)推進(jìn)，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展；
——堅(jiān)持加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治和精神文明建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。
二、任務(wù)目標(biāo)
——經(jīng)濟(jì)保持快速健康發(fā)展。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，2010年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到436億元，年均增長16%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4900美元；二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到92%；地方財(cái)政收入22億元，年均增長18%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長18%；社會(huì)消費(fèi)品零售額年均增長15.5%；限額以上工業(yè)利稅年均增長20%；城市化水平達(dá)到50%。
——人民生活水平和居住環(huán)境得到較大改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到16000元，年均增長9%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到7600元，年均增長7%；城鎮(zhèn)居民人均居住面積達(dá)到25平方米；農(nóng)村居民人均居住面積達(dá)到30平方米。
——社會(huì)事業(yè)得到全面發(fā)展�？萍歼M(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%；萬人擁有專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到715人；初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校的比例達(dá)到85%，適齡青年受高等教育比例達(dá)到35%；農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到95%；人均預(yù)期壽命75.5歲；有線電視入戶率達(dá)到80%以上；人口自然增長率控制在6‰以下；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。
——經(jīng)濟(jì)外向度達(dá)到一個(gè)新水平。實(shí)際利用外商直接投資(FDI)年均增長15%，2010年出口總額達(dá)到7億美元。
——生態(tài)環(huán)境得到有效改善。全市林木覆蓋率達(dá)到35%；城市建成區(qū)綠化覆蓋率48%；城市空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達(dá)330天以上，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率88%，城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率100%，工業(yè)固體廢物處置利用率100%。
——單位資源消耗指標(biāo)大幅度下降。萬元GDP耗能0.9噸標(biāo)煤,工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到80%以上。
第三章產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
一、加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程
“十一五”期間，按照走新型工業(yè)化道路的要求，以建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)市為目標(biāo)，加快發(fā)展壯大“三個(gè)一批”，形成結(jié)構(gòu)更加合理、特色更加突出、充滿生機(jī)與活力的產(chǎn)業(yè)體系。2010年，全市限額以上工業(yè)企業(yè)增加值達(dá)到220億元，銷售收入達(dá)到1190億元，實(shí)現(xiàn)利稅82億元，有20家企業(yè)銷售收入過10億元，其中過50億元的6家，包括過100億元的企業(yè)3家。
（一）進(jìn)一步發(fā)展壯大三大支柱產(chǎn)業(yè)
以汽車為主的機(jī)械制造業(yè)。進(jìn)一步膨脹整車骨干企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展輕卡、微卡、轎卡及擴(kuò)展車型等，開發(fā)生產(chǎn)系列專用汽車，形成全方位的品牌競爭優(yōu)勢。進(jìn)一步擴(kuò)大零部件生產(chǎn)，在抓好現(xiàn)有車橋、輪胎、變速箱、方向機(jī)、汽車鋼圈、車廂等重點(diǎn)零部件生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加快開發(fā)發(fā)動(dòng)機(jī)、汽車內(nèi)飾件等產(chǎn)品的生產(chǎn)，盡早實(shí)現(xiàn)屬地化配套生產(chǎn)，建成全國知名的汽車零部件生產(chǎn)基地和物流集散地。重點(diǎn)抓好北汽福田30萬臺發(fā)動(dòng)機(jī)、車橋、變速箱、輕卡車技改和中重卡擴(kuò)產(chǎn)，高強(qiáng)度緊固件和正泰機(jī)械的專用汽車，義和車橋空氣及獨(dú)立懸掛橋等項(xiàng)目。到2010年，各種車輛生產(chǎn)能力達(dá)到100萬輛，年產(chǎn)車橋100萬架、變速箱50萬臺。
紡織服裝業(yè)。以棉紡織、針織服裝、西服、襯衣、印染、麻毛紡織及家用紡織品為主，抓好高支紗、長麻紗、高檔服裝面料和成衣等產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)與銷售。重點(diǎn)抓好桑莎制衣紡織服裝加工貿(mào)易區(qū)、新郎服飾100萬套西裝設(shè)備技改等項(xiàng)目。2010年達(dá)到年產(chǎn)針織服裝3億件、西服600萬套、襯衣300萬件的生產(chǎn)能力。
食品加工業(yè)。建成從良種繁育、衛(wèi)生防疫到產(chǎn)品研發(fā)、精深加工、出口貿(mào)易一體化的食品產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)抓好得利斯500萬頭“歐得萊”良種豬繁育加工，外貿(mào)集團(tuán)43.2萬噸玉米淀粉深加工、5萬噸谷氨酸及兔肉標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)加工，中康農(nóng)業(yè)蔬菜加工等項(xiàng)目。到2010年，形成年加工肉雞10萬噸、生豬600萬頭、玉米淀粉200萬噸、色素6億克、蔬菜10萬噸的能力，建成“中國優(yōu)質(zhì)食品生產(chǎn)基地”。
（二）著力培育五大潛力增長產(chǎn)業(yè)
家具木器業(yè)。出口產(chǎn)品要適應(yīng)國際市場需求，向多品種、高品位方向發(fā)展，內(nèi)銷產(chǎn)品重點(diǎn)發(fā)展中高檔系列軟體家具及板式、組合式木制家具用品。
造紙包裝業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保型高檔生活用紙、無塵紙、綠色埋紗紙、A等箱板紙、彩色膠印新聞紙和大幅面彩色包裝印刷產(chǎn)品及金屬包裝制品，積極發(fā)展環(huán)保、綠色、無菌包裝系列產(chǎn)品。鼓勵(lì)支持外貿(mào)集團(tuán)高密度板生產(chǎn)線、興創(chuàng)紙業(yè)�？埡统壚w維吸收材料、新星紙業(yè)高速彩印新聞紙等項(xiàng)目。
醫(yī)藥化工業(yè)。化工產(chǎn)品在穩(wěn)定發(fā)展尿素、糠醇、油漆等主導(dǎo)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，抓好三聚氰胺、環(huán)己胺、四氫糠醇、呋喃樹脂的深加工，研制開發(fā)車用高檔漆、綠色環(huán)保漆等深加工、新產(chǎn)品；搞好副產(chǎn)品的充分利用，開發(fā)精細(xì)化工產(chǎn)品。生物制藥重點(diǎn)搞好基因制藥、生化制藥、中藥萃取、生物酶等系列產(chǎn)品的研究開發(fā)與生產(chǎn)。鼓勵(lì)支持信得藥業(yè)生物科技工業(yè)園、良豐化學(xué)尿胺廢液回收生產(chǎn)30萬噸高濃度復(fù)合肥、瀘河及三工子午胎擴(kuò)產(chǎn)等項(xiàng)目。
電子信息業(yè)。以發(fā)展全數(shù)字化汽車儀表總成、智能化節(jié)電裝置、藍(lán)綠激光器、高效環(huán)保鋰電池、電子配件等為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)品，不斷提升我市電子信息業(yè)產(chǎn)品檔次和技術(shù)水平。
建筑建材業(yè)。進(jìn)一步膨脹建筑規(guī)模，擴(kuò)展國內(nèi)及國際大型建筑工程的承包，盡快形成規(guī)模開發(fā)、集團(tuán)開發(fā)優(yōu)勢。努力培育建筑品牌，力爭2010年前培育2個(gè)特級資質(zhì)施工企業(yè)，在國內(nèi)外的高端市場奪得一席之地。中小企業(yè)向?qū)�、精、特、新方面發(fā)展。加快以新型節(jié)能墻板系列為重點(diǎn)的各種節(jié)能、環(huán)保、綠色、新型建筑材料的開發(fā)應(yīng)用，積極培育發(fā)展新型建材生產(chǎn)基地。
（三）抓好園區(qū)建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展搭建良好載體
按照產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、管理集約的要求，著力搞好以大項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目為主體的工業(yè)園區(qū)建設(shè)。在進(jìn)一步完善福田、桑莎、新郎、電力、三工、瀘河等現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，抓住我省建設(shè)半島制造業(yè)基地和半島城市群的機(jī)遇，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批大規(guī)模的汽配產(chǎn)業(yè)園、紡織服裝加工貿(mào)易區(qū)、食品加工區(qū)等。
（四）深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略
編制好《諸城市名牌產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃》，積極努力做好知名品牌的扶持、培育工作。加大“質(zhì)量興市”工作力度，積極鼓勵(lì)企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)及國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全質(zhì)量保證體系，加速名牌產(chǎn)品的成長步伐�！笆晃濉逼陂g，重點(diǎn)爭創(chuàng)國家級知名品牌8至10個(gè)，省級知名品牌25至30個(gè)。在積極爭創(chuàng)國內(nèi)品牌的基礎(chǔ)上，積極申請注冊境外商標(biāo)，打造國際知名品牌，全面提升企業(yè)和產(chǎn)品的國際知名度。
二、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
“十一五”期間，努力打造“諸城農(nóng)業(yè)”品牌，重點(diǎn)圍繞“三大基地”建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
（一）優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)
進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。突出發(fā)展畜牧業(yè)，建設(shè)畜牧業(yè)強(qiáng)市，到2010年，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到65%以上。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保150萬畝永久性基本農(nóng)田，糧食作物面積70萬畝以上，糧食總產(chǎn)45萬噸、人均410公斤。加快發(fā)展黃煙、花生、果品、大桑、蔬菜等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和花卉、茶葉、苗木、藥材等新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高產(chǎn)、高效、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。到“十一五”末，全市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地達(dá)到100萬畝，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)到98%以上。
（二）農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)
進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值能力。培強(qiáng)做大現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，開展多元化經(jīng)營，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、畜禽養(yǎng)殖、生物肥料、生物農(nóng)藥等科技型龍頭企業(yè)。到2010年，全市具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到1300家，農(nóng)產(chǎn)品加工增值率70%以上。
（三）農(nóng)產(chǎn)品集散基地建設(shè)
加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成市、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)信息服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)。加快發(fā)展中介組織，扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)協(xié)會(huì)、營銷協(xié)會(huì)等新型經(jīng)濟(jì)合作組織，提升農(nóng)民組織化程度，到“十一五”末，全市90%以上的農(nóng)民納入各類合作組織。引導(dǎo)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立專門的市場研究機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新營銷方式，與國內(nèi)外市場、大型消費(fèi)機(jī)構(gòu)或采購集團(tuán)建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，建成較大的農(nóng)產(chǎn)品集散基地。
三、積極繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)
充分發(fā)揮我市區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、人文等優(yōu)勢，積極改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)量的擴(kuò)張和質(zhì)的提高，在國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提升。
（一）商貿(mào)流通業(yè)�！笆晃濉逼陂g，重點(diǎn)建設(shè)好市中心大型商業(yè)購物中心、火車站附近大型超市及商貿(mào)城等新型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，培育壯大扶淇河聯(lián)體市場、西外環(huán)聯(lián)體市場和舜王新區(qū)三大骨干市場群，加快膨脹發(fā)育一批糧油、瓜果、蔬菜、畜禽、苗木等農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，并在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地，規(guī)劃發(fā)展功能齊全、各具特色的商貿(mào)城（園）。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，培育現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)，積極發(fā)展第三方物流。到2010年，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到128億元，社會(huì)消費(fèi)品零售額達(dá)到110億元，各類商品交易市場成交額達(dá)到150億元。
（二）旅游業(yè)。以建設(shè)第二條濟(jì)青高速公路和2008年奧運(yùn)會(huì)在青島設(shè)分賽區(qū)為契機(jī)，以融入青島-諸城-泰安-曲阜“四點(diǎn)一線”為重點(diǎn)，充分挖掘我市名人、恐龍、佛像、山水四大旅游資源，打造諸城旅游品牌�！笆晃濉逼陂g，做好龍骨澗恐龍化石地質(zhì)公園、大舜苑、恐龍公園深度開發(fā)、常山景區(qū)、障日山景區(qū)、馬耳山景區(qū)、超然臺恢復(fù)工程等旅游項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)。
（三）休閑娛樂業(yè)。倡導(dǎo)健康文明的消費(fèi)方式。合理規(guī)劃布局，重點(diǎn)搞好休閑區(qū)、娛樂城、特色街、景觀帶和公園綠地等項(xiàng)目建設(shè)，盡快構(gòu)建起現(xiàn)代休閑娛樂業(yè)的基本框架。
（四）金融保險(xiǎn)業(yè)。積極吸引境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。完善個(gè)人消費(fèi)信貸體系，加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)與金融有效對接和良性互動(dòng)，建立以銀行、保險(xiǎn)、證券機(jī)構(gòu)為主體，擔(dān)保、信托、租賃等多種形式、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的金融市場體系。到2010年，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)到210億元，貸款余額達(dá)到180億元。
（五）房地產(chǎn)業(yè)。結(jié)合舊城改造、市場建設(shè)、土地開發(fā)、外資引進(jìn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極建設(shè)人文、自然環(huán)境俱佳的綠色居住區(qū)。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場運(yùn)行監(jiān)測，整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場。完善住房產(chǎn)權(quán)制度，激活住房二級市場。
積極發(fā)展中介服務(wù)、信息咨詢、社區(qū)服務(wù)、培訓(xùn)式教育、軟件、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)。第四章城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，完善政策支撐體系，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，積極穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
（一）推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)城鎮(zhèn)化。加大財(cái)政、金融對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。力爭到2010年，90%以上的村莊吃上安全衛(wèi)生的自來水，實(shí)現(xiàn)村村通柏油路、通有線電視、通無線通訊，學(xué)校無危房，村村有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和文化娛樂場所，“五保戶”集中供養(yǎng)率達(dá)到80%以上。
（二）推進(jìn)農(nóng)民居住生活社區(qū)化。按照社區(qū)建設(shè)模式，編制新鄉(xiāng)村建設(shè)整體規(guī)劃。建立多元化的資金投入機(jī)制，確保規(guī)劃穩(wěn)步實(shí)施。加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，改善村容村貌。到2010年，40%以上農(nóng)村建成生態(tài)村，80%以上的村莊主要街道達(dá)到硬化、亮化、綠化和凈化，逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾無害化處理。
（三）推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)新風(fēng)貌建設(shè)。大力實(shí)施農(nóng)民教育培訓(xùn)工程，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)新風(fēng)尚。積極開展文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式。到2010，全市85%以上的鄉(xiāng)村基本達(dá)到文明鄉(xiāng)村的標(biāo)準(zhǔn)。
（四）加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)搞好山區(qū)保護(hù)性開發(fā)，實(shí)施好小流域綜合治理、荒山綠化和治水工程，加快發(fā)展林果基地和苗木、茶葉等特色農(nóng)業(yè)，抓好旅游開發(fā)，積極發(fā)展具有山區(qū)優(yōu)勢的資源加工型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、勞動(dòng)密集型工業(yè)。
二、大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化
以建設(shè)半島城市群中的大城市為目標(biāo)，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)功能，加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，營造更加優(yōu)美的人居和發(fā)展環(huán)境。
（一）堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃。充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，確保城鎮(zhèn)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、權(quán)威性。實(shí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口集聚、土地利用、項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)籌安排、高度融合，使城鎮(zhèn)發(fā)展符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。
（二）加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市區(qū)，改造人民路、繁榮路、文化路、南關(guān)路、北關(guān)路、棉織街、東關(guān)大街北段、東坡街、紡織街、興貿(mào)路、八里莊路、河?xùn)|街、龍?jiān)唇值鹊缆�，建成橫四路濰河大橋。建成日處理污水8萬立方米的諸城市第二污水處理廠，配套鋪設(shè)輸污管道。鋪設(shè)東、南、西三條外環(huán)路和龍?jiān)唇殖鞘谐鋈肟诙斡晡酃艿赖�，對老城區(qū)排水管網(wǎng)逐步進(jìn)行雨污分流改造。加強(qiáng)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，完善供氣輸配設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃熱電項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大集中供熱范圍,天然氣普及率和集中供熱普及率均達(dá)到70%以上。加快供水設(shè)備的技術(shù)改造和水廠的建設(shè)，改造老城區(qū)供水管網(wǎng)，加快鋪設(shè)新管網(wǎng)，加大供水輸送能力，改善供水水質(zhì)，新增日供水能力4萬立方米。大力發(fā)展公共交通，優(yōu)化城市公交線路網(wǎng)絡(luò)，增加公交車數(shù)量，搞好停車場、換乘站等建設(shè)。
加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。按照規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營“四位一體”的原則，加快道路、通信、文化、衛(wèi)生、供電、供水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、布局合理、設(shè)施配套、功能健全、環(huán)境優(yōu)美、富有地方特色的新型小城鎮(zhèn)。到2010年，全市目前的4個(gè)中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口平均達(dá)到5萬人，6個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口平均達(dá)到2萬人以上；“十一五”期間，新增省級中心鎮(zhèn)1個(gè)，全市形成市區(qū)、中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)梯度輻射、結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化體系。
（三）搞好城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以公園、小區(qū)、街頭、休閑綠地為重點(diǎn)，以沿河綠化、道路綠化為紐帶，多層次、網(wǎng)絡(luò)化的植樹造綠，2010年城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到48%，人均占有公共綠地面積20平方米。進(jìn)一步搞好濰河風(fēng)景區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自然風(fēng)貌和現(xiàn)代氣息的最佳融合。加大舊城改造力度，基本完成“城中村”改造和老城區(qū)內(nèi)環(huán)境污染企業(yè)的改造搬遷。加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，搞好公共廁所規(guī)劃建設(shè)，并建成日處理500噸生活垃圾綜合處理廠一座，到2010年，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，盡快建成“全國環(huán)保模范城”和“全國衛(wèi)生城”。（四）提高城市管理水平。進(jìn)一步理順城市管理體制，嚴(yán)格依法治市。積極推進(jìn)城市市政公用事業(yè)改革，推行特許經(jīng)營制度，盤活城市資產(chǎn)，放開城市建設(shè)投融資市場、經(jīng)營市場和作業(yè)市場，加快市場化進(jìn)程。
第五章社會(huì)事業(yè)發(fā)展
一、教育事業(yè)
基礎(chǔ)教育。高水平高質(zhì)量普及九年制義務(wù)教育，逐步實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育。搞好小學(xué)規(guī)劃建設(shè)，合理布局初中學(xué)校，加快普及高中階段教育，積極發(fā)展學(xué)前教育和特殊教育。2010年初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校的比例達(dá)到85%以上。
職業(yè)教育。整合現(xiàn)有職業(yè)學(xué)校資源，提升辦學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育規(guī)模的最大化和發(fā)展的最優(yōu)化,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支持。重點(diǎn)抓好濰坊工商職業(yè)學(xué)院、濰坊市高級技校諸城分校建設(shè)�！笆晃濉逼陂g，濰坊工商職業(yè)學(xué)院達(dá)到300個(gè)教學(xué)班、15000名在校生的規(guī)模；高級技校達(dá)到400個(gè)教學(xué)班、20000名在校生的規(guī)模。
積極發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和社區(qū)教育，建立滿足社會(huì)多層次多樣化教育需求的繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)，努力構(gòu)建終身教育體系。
二、文化事業(yè)
積極組織創(chuàng)作優(yōu)秀文化作品，豐富人民群眾精神文化生活。統(tǒng)籌規(guī)劃文化設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)諸城市名人館、新博物館、會(huì)展中心、藝術(shù)團(tuán)綜合大樓、青少年活動(dòng)中心等，城市社區(qū)、行政村建立起與生活需求相適應(yīng)的文化設(shè)施。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)文化市場管理和文物保護(hù)，加強(qiáng)群眾性文化建設(shè)，努力建設(shè)文化大市。
三、衛(wèi)生事業(yè)
健全完善城鄉(xiāng)醫(yī)療公共衛(wèi)生服務(wù)體系，增加衛(wèi)生資源供給�！笆晃濉蹦�，萬人擁有醫(yī)生數(shù)52.4人、床位數(shù)28.5張。加強(qiáng)“兩個(gè)體系”建設(shè)，成立疾病控制中心，進(jìn)一步增強(qiáng)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治服務(wù)能力。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建立和完善覆蓋全市的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)民參與合作醫(yī)療率達(dá)到95%。完善城鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)體系，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。建立對貧困農(nóng)民、市民的醫(yī)療救助制度，使城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生需求得到有效保證。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警制度，加強(qiáng)疫情監(jiān)測和信息報(bào)告系統(tǒng)建設(shè)。健全衛(wèi)生監(jiān)督體系，抓好公共場所衛(wèi)生以及醫(yī)療市場的監(jiān)督管理工作。
四、體育事業(yè)
加快體育設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)市新體育中心和濰坊市飛碟射擊項(xiàng)目訓(xùn)練基地，新上競技體育金牌大戶項(xiàng)目2至3項(xiàng)。大力開展群眾性體育活動(dòng)，積極推進(jìn)全民健身，爭取將我市建成全省群眾體育強(qiáng)市，省級體育先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到6處。
五、就業(yè)和再就業(yè)
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先原則，圍繞下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新成長勞動(dòng)力、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移三個(gè)方面，突出困難群體再就業(yè)、大中專畢業(yè)生就業(yè)、失地農(nóng)民就業(yè)三個(gè)重點(diǎn)，完善就業(yè)政策和保障機(jī)制。力爭“十一五”期間，安置城鎮(zhèn)勞動(dòng)力6.6萬人，轉(zhuǎn)移安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力8.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以下。建立公共就業(yè)服務(wù)制度，逐步建立起統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)合一的人力資源市場，形成“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的市場就業(yè)新格局。
六、加快完善社會(huì)保障體系
不斷完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制，認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問題。到“十一五”末，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到9.5萬人；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到10.8萬人；失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大到所有企事業(yè)單位及其職工；醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大到城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織及從業(yè)者；工傷保險(xiǎn)覆蓋到各類城鎮(zhèn)企業(yè)和各種形式的用工；生育保險(xiǎn)體系不斷完善。
建立和完善救助制度，構(gòu)建以最低生活保障為主、五保供養(yǎng)和臨時(shí)救濟(jì)為輔、社會(huì)互助和專項(xiàng)救助為補(bǔ)充的新型社會(huì)救助體系。大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，加快農(nóng)村“五保”養(yǎng)老和農(nóng)村低�！皟蓚�(gè)體系”建設(shè)。認(rèn)真解決低收入和特殊困難家庭的住房、醫(yī)療和子女就學(xué)等困難問題。
七、其他社會(huì)事業(yè)重視保障婦女兒童合法權(quán)益，全面貫徹落實(shí)諸城婦女、兒童發(fā)展綱要，爭取建成一處成建制的婦女兒童活動(dòng)陣地。積極推進(jìn)老齡事業(yè)，逐步建立比較完善的老年服務(wù)體系。搞好氣象、地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)及地震區(qū)劃等工作，增強(qiáng)防御自然災(zāi)害的能力。切實(shí)搞好國防教育，加強(qiáng)國防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系建設(shè)。深入開展“雙擁共建”活動(dòng)。做好征兵工作和預(yù)備役建設(shè)，妥善安置轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役軍人，落實(shí)傷殘軍人、烈軍屬的各項(xiàng)優(yōu)撫政策。進(jìn)一步做好檔案、史志、民族、宗教等各項(xiàng)工作。
第六章基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
“十一五”期間，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)堅(jiān)持適度超前的發(fā)展戰(zhàn)略，通過深化改革，創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制，提高基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐能力。
一、交通建設(shè)
公路建設(shè)，基本形成全市“十橫十縱”為主要框架的公路網(wǎng)絡(luò)，逐步提高公路等級水平。市鄉(xiāng)公路全部硬化，達(dá)到三級路以上標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)村村通油路和村村通客車。健全完善市、鄉(xiāng)、村三級公路養(yǎng)護(hù)管理體系，確保道路安全暢通。實(shí)施好國、省道諸城段的改建工程，搞好煙汕路、薛館路城區(qū)段改道建設(shè)。在開工建設(shè)青萊高速公路的基礎(chǔ)上，積極爭取濰日高速公路開工建設(shè)，力爭兩條高速公路在“十一五”期間建成通車。鐵路交通，爭取膠新鐵路“十一五”期間修建復(fù)線，積極爭取濰坊至日照鐵路諸城段立項(xiàng)和開工建設(shè)。搞好地方專用線與膠新線的銜接，在膠新線諸城市貨場附近新建兩條地方專用線或貨場。
二、電力建設(shè)
新建500KV渠河變電站、220KV芝靈變電站、220KV栗行變電站及5座110KV變電站，到“十一五”末，形成以500KV渠河站為主供電源，濰坊電廠和220KV五蓮站為備用電源的可靠電源結(jié)構(gòu)；形成以3座220KV變電站和7條220KV線路構(gòu)成的骨干網(wǎng)絡(luò)；形成以12座110KV變電站和16條110KV線路為主的供電網(wǎng)絡(luò)。
三、水利建設(shè)
完成郭家村、石門、吳家樓等水庫除險(xiǎn)加固和墻夼水庫溢洪閘建設(shè)；對全市小型水庫、攔河閘等水利工程進(jìn)行分類排隊(duì)，集中資金輪流治理。對濰河、渠河、非得河、涓河、蘆河、太古莊河、尚溝河等河道進(jìn)行綜合治理,提高防洪能力。建成青墩水庫供水工程。開辟青墩水庫后備水源地，實(shí)行石門、大福田、青墩三庫串聯(lián)、水系聯(lián)網(wǎng)，逐步擴(kuò)大城市生活供水規(guī)模。對險(xiǎn)情隱患嚴(yán)重的水庫塘壩攔河閘進(jìn)行修復(fù)，增加蓄水1000萬方。加大對水土流失的防治力度，完成全市108平方公里水土流失面積的綜合治理。維修改造10座萬畝以上揚(yáng)水站灌區(qū)，改善和恢復(fù)灌區(qū)面積10萬畝。實(shí)施“農(nóng)村通自來水”工程，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，2010年，全市節(jié)水灌溉面積占總耕地面積的比例由“十五”末的58%提高到65%。
四、信息建設(shè)
以加快實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)信息化為目標(biāo)，積極推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極推進(jìn)電信、有線電視、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)合一”。加強(qiáng)通信管線的規(guī)劃建設(shè)和管理，實(shí)現(xiàn)公共資源的綜合利用。加快提升廣播電視技術(shù)裝備水平，加大現(xiàn)場直播力度，大力發(fā)展有線電視數(shù)字化，有線電視入戶率達(dá)到80%以上。建設(shè)現(xiàn)代化郵政，加快郵政設(shè)施建設(shè)，打造郵政服務(wù)平臺。
第七章支撐保障措施
一、不斷改革創(chuàng)新
加快推進(jìn)行政管理體制改革。按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的要求，繼續(xù)深化政府機(jī)構(gòu)管理改革，深化投資體制改革和行政審批制度改革，加快推進(jìn)預(yù)算管理體制改革，調(diào)整公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，全面推行依法行政，健全完善決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個(gè)體系”，努力建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的陽光政府和服務(wù)型政府。
深化事業(yè)單位改革。全面推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位改革。繼續(xù)深化企業(yè)改革。探索和建立能夠保持企業(yè)長期健康發(fā)展的機(jī)制。進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
全面深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。按照自愿、有償?shù)脑瓌t，建立土地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)機(jī)制。進(jìn)一步鞏固稅費(fèi)改革成果，配套推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和財(cái)政管理體制改革。深化糧食流通體制改革，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，同時(shí)，把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)及企業(yè)經(jīng)營的理念，引入到政府管理之中，把政府一些服務(wù)類的項(xiàng)目，通過出售服務(wù)、簽約外包等形式推向市場，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更加寬闊的空間。
二、積極擴(kuò)大開放
多元化引進(jìn)利用境外資金。進(jìn)一步加強(qiáng)與日、韓、臺的經(jīng)濟(jì)合作，加大對歐美和馬來西亞、新加坡等東南亞國家的招商力度，加強(qiáng)與世界500強(qiáng)及國內(nèi)大企業(yè)的聯(lián)絡(luò)與交往,全方位、深層次展開招商攻勢。積極構(gòu)建與日韓的產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)，爭取引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)含量高、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)招商引資，引導(dǎo)外資更多地投向高新技術(shù)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)培植的產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持引進(jìn)項(xiàng)目、資金與引進(jìn)智力、先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，不斷提高利用外資的質(zhì)量和綜合效益。引導(dǎo)支持企業(yè)到境外資本市場上市融資，拓寬利用外資渠道。
優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。繼續(xù)抓好食品、紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口，不斷提高新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和高附加值、高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重。多元化開拓國際市場，在鞏固和擴(kuò)大日韓等傳統(tǒng)市場的基礎(chǔ)上，積極開拓歐美和俄羅斯等新興市場。搞好重要原材料、關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的進(jìn)口，提升工業(yè)裝備水平。在繼續(xù)擴(kuò)大一般貿(mào)易的同時(shí)，大力發(fā)展加工貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易。
積極開展對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。突出抓好勞務(wù)輸出和境外投資合作。把興辦海外企業(yè)作為建設(shè)“海外諸城”、建立國際化經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略措施來抓，積極拓展境外投資和帶料加工貿(mào)易，增強(qiáng)對全市開放型經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力。
三、持續(xù)加大投入
充分發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用、政府的引導(dǎo)作用和企業(yè)的投資主體作用，開辟多元化的投融資渠道，建立投資穩(wěn)定增長的內(nèi)在機(jī)制，“十一五”時(shí)期，力爭投資增長速度年均達(dá)到18%。
完善項(xiàng)目儲(chǔ)備制度,按照每年“竣工投產(chǎn)一批、開工建設(shè)一批、后續(xù)儲(chǔ)備一批”的要求，建立全市重大建設(shè)工程項(xiàng)目庫，保證后續(xù)投入，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
突出抓好招商引資。始終把招商引資作為重中之重，繼續(xù)堅(jiān)持企業(yè)為主體、園區(qū)為載體、政府及其部門為媒體的招商思路，創(chuàng)新方式，完善機(jī)制，實(shí)現(xiàn)招商引資的新突破。重點(diǎn)引進(jìn)“大、高、外”項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分發(fā)揮毗鄰青島的突出優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)對接青島這個(gè)大的方向，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)，積極主動(dòng)引進(jìn)和承接青島產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目落戶諸城。努力擴(kuò)大民間投資,依法保護(hù)投資者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，激發(fā)全社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)的積極性。
多渠道籌措建設(shè)資金。加強(qiáng)政府、企業(yè)與銀行的溝通合作，建立健全項(xiàng)目推介會(huì)制度，積極爭取銀行機(jī)構(gòu)授信貸款。研究利用好國家產(chǎn)業(yè)政策，搞好項(xiàng)目儲(chǔ)備和申報(bào)，爭取上級扶持資金。積極培育上市資源，支持企業(yè)上市融資。大力發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，促進(jìn)投資主體多元化。
四、大力實(shí)施科技、人才興市戰(zhàn)略
加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，提高科技自主創(chuàng)新能力。建立完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極與國內(nèi)外高端科研機(jī)構(gòu)和人才合作，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)和拳頭產(chǎn)品。加大科技投入，形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)資金廣泛參與的多元化投入機(jī)制。加大對現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)的扶持力度，促其向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。到2010年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到32%。加快信息技術(shù)、生物技術(shù)等高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)保和社會(huì)公益性事業(yè)的技術(shù)研究，開發(fā)先進(jìn)適用技術(shù)和產(chǎn)品，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。樹立人才資源是第一資源的觀念，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、使用人才三個(gè)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，努力培養(yǎng)造就一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、門類齊全的人才隊(duì)伍。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加大教育投入，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對知識和人才的需求。進(jìn)一步落實(shí)好鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策，充分調(diào)動(dòng)他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性。建立公正公平的人才選拔任用機(jī)制、市場配置為主的流動(dòng)機(jī)制和多種形式的激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造一流的生活、科研、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引更多的人才到諸城建功立業(yè)。突出企業(yè)聚納人才的主體作用，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高層次研發(fā)機(jī)構(gòu)吸引集聚一批高端人才，改善人才結(jié)構(gòu)。到2010年，全市人才總量達(dá)到11.2萬人，其中，高層次人才4000人，各類技能人才5萬人。
五、實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
堅(jiān)持樹立和落實(shí)以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，建立人口、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。
人口控制。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《人口與計(jì)劃生育法》，堅(jiān)持穩(wěn)定計(jì)劃生育政策和低生育水平，切實(shí)提高人口素質(zhì)�！笆晃濉蹦腥丝诳刂圃�110萬人以內(nèi)。
資源保護(hù)。大力推行土地的集約利用，嚴(yán)格土地利用規(guī)劃管理，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和各類建設(shè)用地審批關(guān)。抓好土地開發(fā)整理和復(fù)墾，確保實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡和總量動(dòng)態(tài)平衡。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的保護(hù)、有序開發(fā)和監(jiān)管。深化國土資源有償使用和土地征用制度改革，嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)營性用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣和掛牌出讓。大力開展地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，有效防治地質(zhì)災(zāi)害。搞好水資源的開發(fā)，充分?jǐn)r蓄地表水，合理增加地下水開采量。加強(qiáng)三里莊等飲用水源地保護(hù)，嚴(yán)把新上項(xiàng)目審批關(guān)，從源頭上杜絕水污染。
環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。加大環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)。按照諸城生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃要求，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施好環(huán)境污染綜合整治、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、資源保護(hù)與開發(fā)、生態(tài)社會(huì)等重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。到2010年，基本解決全市的結(jié)構(gòu)性污染問題，重點(diǎn)流域和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量有進(jìn)一步改善，城市空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家一、二級標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到80%以上，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到88%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，林木覆蓋率達(dá)到35%。
節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。突出抓好節(jié)能降耗，重點(diǎn)抓好節(jié)約能源、節(jié)約用水、節(jié)約原材料、節(jié)約用地、節(jié)約礦產(chǎn)資源等工作，提高資源利用效率，加強(qiáng)資源綜合利用�！笆晃濉蹦�，重點(diǎn)行業(yè)資源利用效率有較大幅度提高，形成一批具有較高資源利用率、較低污染排放率的清潔生產(chǎn)企業(yè)，建設(shè)一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。
六、建設(shè)文明平安諸城
按照“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的要求，加快建設(shè)文明平安諸城，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造安全、穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境。
不斷強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，依法打擊各類刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決打擊邪教及非法宗教勢力的違法犯罪活動(dòng)，掃除各種社會(huì)丑惡現(xiàn)象；正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，認(rèn)真做好信訪工作，妥善解決好關(guān)系群眾切身利益的突出問題；強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格安全執(zhí)法，切實(shí)抓好高危行業(yè)的安全生產(chǎn)，加強(qiáng)對交通安全和食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等行業(yè)的監(jiān)管，避免發(fā)生大的安全事故。
堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，不斷加強(qiáng)精神文明建設(shè)，深入開展“愛我諸城、做文明市民”活動(dòng)，不斷提高公民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身體健康素質(zhì)，推動(dòng)全市文明程度達(dá)到一個(gè)新的階段。特別要加強(qiáng)對社區(qū)、城鎮(zhèn)居民的教育管理，加強(qiáng)文明行為養(yǎng)成。各級各部門大力開展文明服務(wù)活動(dòng)，努力營造一流的發(fā)展環(huán)境。力爭在“十一五”期間，成功實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建“全國文明城市”的目標(biāo)。
積極推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，堅(jiān)持依法治市，加大法制教育和宣傳力度，搞好普法工作。積極推行政務(wù)公開，發(fā)展基層民主。完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。完善城市居民自治，加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持依法行政，提高行政執(zhí)法水平，加快推行政府問責(zé)制，加大反腐倡廉力度，維護(hù)和諧的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序。
七、建立規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制
制定實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃。把規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)、保障措施和重大項(xiàng)目安排，進(jìn)行細(xì)化分解，逐步予以落實(shí)。
明確和落實(shí)責(zé)任。對總體規(guī)劃中政策性的內(nèi)容，研究制定具體的實(shí)施意見。建立規(guī)劃實(shí)施督促檢查和考核機(jī)制，分年度和中期檢查規(guī)劃的實(shí)施情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出督導(dǎo)意見和建議。建立規(guī)范化的規(guī)劃中期評估機(jī)制，根據(jù)形勢的發(fā)展和實(shí)施情況的變化，進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的滾動(dòng)修訂，以更好地指導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
加強(qiáng)對規(guī)劃綱要的宣傳力度。面向社會(huì)，利用各種媒體，采取多種形式，加強(qiáng)對規(guī)劃的宣傳工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想,形成共識，使實(shí)施規(guī)劃成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。
全面實(shí)現(xiàn)“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，任務(wù)光榮而艱巨。全市人民要在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，振奮精神，埋頭苦干，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)“十一五”宏偉目標(biāo)，加快建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)市而努力奮斗。