石化行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治方案
為貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》，大力推進石化行業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）污染治理，制定本方案。
一、工作思路和目標
全面開展石化行業(yè)VOCs綜合整治，大幅減少石化行業(yè)VOCs排放，促進環(huán)境空氣質量改善。嚴格控制工藝廢氣排放、生產設備密封點泄漏、儲罐和裝卸過程揮發(fā)損失、廢水廢液廢渣系統(tǒng)逸散等環(huán)節(jié)及非正常工況排污。通過實施工藝改進、生產環(huán)節(jié)和廢水廢液廢渣系統(tǒng)密閉性改造、設備泄漏檢測與修復（LDAR）、罐型和裝卸方式改進等措施，從源頭減少VOCs的泄漏排放；對具有回收價值的工藝廢氣、儲罐呼吸氣和裝卸廢氣進行回收利用；對難以回收利用的廢氣按照相關要求處理。
到2017年，全國石化行業(yè)基本完成VOCs綜合整治工作，建成VOCs監(jiān)測監(jiān)控體系，VOCs排放總量較2014年削減30%以上。
二、主要任務
本方案中的石化行業(yè)包括以原油、重油等為原料生產汽油餾分、柴油餾分、燃料油、石油蠟、石油瀝青、潤滑油和石油化工原料等的石油煉制工業(yè)生產性企業(yè)，以及以石油餾分、天然氣為原料生產有機化學品、合成樹脂原料、合成纖維原料、合成橡膠原料等的石油化學工業(yè)生產性企業(yè)。有機液體儲運、煤化工、其他化工等相關企業(yè)可參照本方案有關要求開展工作。
（一）開展VOCs污染源排查。地方各級環(huán)境保護主管部門應組織本行政區(qū)內的石化企業(yè)，開展VOCs污染源摸底排查工作，采用實測、物料衡算、模型計算、公式計算、排放系數(shù)等方法，重點對企業(yè)原輔材料和產品、主要生產工藝、VOCs排放環(huán)節(jié)、治理措施和效果、VOCs排放量和VOCs物質清單等開展排查，摸清企業(yè)的VOCs排放狀況。排查結果按《環(huán)境信息公開辦法（試行）》要求向社會公開，并作為VOCs排污收費、總量控制和危險化學品環(huán)境管理等的依據(jù)。
（二）嚴格建設項目環(huán)境準入。各級環(huán)境保護主管部門結合主體功能區(qū)劃、環(huán)境功能區(qū)劃、城市總體規(guī)劃等要求，優(yōu)化調整石化產業(yè)布局。加強產業(yè)政策的引導與約束，加快淘汰落后產品、技術和工藝裝備。新、改、擴建石化項目應在設計和建設中選用先進的清潔生產和密閉化工藝，提高設計標準，實現(xiàn)設備、裝置、管線、采樣等密閉化，從源頭減少VOCs泄漏環(huán)節(jié)，工藝、儲存、裝卸、廢水廢液廢渣處理等環(huán)節(jié)應采取高效的有機廢氣回收與治理措施，滿足國家及地方的達標排放和環(huán)境質量要求。
（三）完善VOCs監(jiān)督管理體系。各級環(huán)境保護主管部門應對行政區(qū)內石化企業(yè)進行全面監(jiān)管，以企業(yè)為單元，通過統(tǒng)一的VOCs信息管理平臺做好統(tǒng)計、審核與監(jiān)管工作，不定期對企業(yè)申報情況進行抽查和評估，逐級上報上一年企業(yè)VOCs排放清單及減排效果等。加強VOCs監(jiān)測能力建設，建立本行政區(qū)內企業(yè)的VOCs監(jiān)測監(jiān)控體系，定期向社會公布監(jiān)測體系的運行情況及監(jiān)測結果。建立重點監(jiān)控企業(yè)名單，將污染擾民嚴重、環(huán)境風險大、跑冒滴漏嚴重、環(huán)保管理差、生產使用重點環(huán)境管理危險化學品的企業(yè)作為重點整治和監(jiān)管對象，提出限期整治要求；設備、裝置不符合產業(yè)政策和清潔生產要求的企業(yè)，也應納入重點監(jiān)控名單，限期淘汰相關設備、裝置。
（四）實施VOCs全過程污染控制。企業(yè)應結合污染現(xiàn)狀和生產管理水平，以工藝廢氣排放、生產設備密封點泄漏、儲罐和裝卸過程揮發(fā)損失、廢水廢液廢渣系統(tǒng)逸散等環(huán)節(jié)及非正常工況排污為近期VOCs控制工作重點，科學制定VOCs綜合整治工作方案，明確工作進度和完成時限。
1.大力推進清潔生產。企業(yè)應優(yōu)先選用低揮發(fā)性原輔材料、先進密閉的生產工藝，強化生產、輸送、進出料、干燥以及采樣等易泄漏環(huán)節(jié)的密閉性，加強無組織廢氣的收集和有效處理。
2.全面推行“泄漏檢測與修復”。企業(yè)應建立“泄漏檢測與修復”管理制度，細化工作程序、檢測方法、檢測頻率、泄漏濃度限值、修復要求等關鍵要素，對密封點設置編號和標識，泄漏超標的密封點要及時修復。建立信息管理平臺，全面分析泄漏點信息，對易泄漏環(huán)節(jié)制定針對性改進措施，通過源頭控制減少VOCs泄漏排放。企業(yè)可通過自行組織、委托第三方或兩者相結合的方式開展工作。
3.加強有組織工藝廢氣治理。工藝廢氣應優(yōu)先考慮生產系統(tǒng)內回收利用，難以回收利用的，應采用催化燃燒、熱力焚燒等方式處理，處理效率應滿足相關標準和要求。同時，應采取措施盡可能回收排入火炬系統(tǒng)的廢氣；火炬應按照相關要求設置規(guī)范的點火系統(tǒng)，確保通過火炬排放的VOCs點燃，并盡可能充分燃燒。
4.嚴格控制儲存、裝卸損失。揮發(fā)性有機液體儲存設施應在符合安全等相關規(guī)范的前提下，采用壓力罐、低溫罐、高效密封的浮頂罐或安裝頂空聯(lián)通置換油氣回收裝置的拱頂罐，其中苯、甲苯、二甲苯等危險化學品應在內浮頂罐基礎上安裝油氣回收裝置等處理設施。
揮發(fā)性有機液體裝卸應采取全密閉、液下裝載等方式，嚴禁噴濺式裝載。汽油、石腦油、煤油等高揮發(fā)性有機液體和苯、甲苯、二甲苯等危險化學品的裝卸過程應優(yōu)先采用高效油氣回收措施。運輸相關產品應采用具備油氣回收接口的車船。
5.強化廢水廢液廢渣系統(tǒng)逸散廢氣治理。廢水廢液廢渣收集、儲存、處理處置過程中，應對逸散VOCs和產生異味的主要環(huán)節(jié)采取有效的密閉與收集措施，確保廢氣經收集處理后達到相關標準要求，禁止稀釋排放。
6.加強非正常工況污染控制。制定開停車、檢維修、生產異常等非正常工況的操作規(guī)程和污染控制措施。企業(yè)的開停車、檢維修等計劃性操作應在實施前向環(huán)境保護主管部門備案，實施過程中加強環(huán)境監(jiān)管，事后進行評估；非計劃性操作應嚴格控制污染，杜絕事故性排放，事后及時評估并向環(huán)境保護主管部門報告。企業(yè)應及時向社會公開非正常工況相關環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。
為避免形成二次污染，催化燃燒、熱力焚燒等產生的廢氣以及吸附、吸收、冷凝等產生的有機廢水應處理后達標排放，更換吸附劑等過程應做好操作信息記錄，廢吸附劑應按相關要求妥善處置。
（五）建立VOCs管理體系。企業(yè)應將VOCs的治理與監(jiān)控納入日常生產管理體系。建立基礎數(shù)據(jù)與過程管理的動態(tài)檔案、VOCs污染防治設施運行臺賬，制定“泄漏檢測與修復”、監(jiān)測和治理等方面的管理制度，制定突發(fā)性VOCs泄漏防范和處置措施，納入企業(yè)應急預案。有組織廢氣（如工藝廢氣、燃燒煙氣、VOCs處理設施排放廢氣和火炬系統(tǒng)等）排放應逐步安裝在線連續(xù)監(jiān)控系統(tǒng)，廠界安裝特征污染物環(huán)境監(jiān)測設施，并與當?shù)丨h(huán)境保護主管部門聯(lián)網。
企業(yè)應在污染源歸類的基礎上對VOCs排放和削減情況進行統(tǒng)計，按年度估算各類污染源排放量，通過現(xiàn)場監(jiān)測或物料衡算等方法分析各類污染源VOCs物質成分，定期向當?shù)丨h(huán)境保護主管部門報送VOCs排放和削減情況。VOCs排放和削減情況暫以總揮發(fā)性有機物計，并附VOCs和有毒有害物質清單；自2017年起應分別明確VOCs和有毒有害物質每種物質的排放量。有組織排放應明確排氣筒（煙囪）數(shù)量、位置，污染物種類、排放量、濃度、排放規(guī)律和估算方法、達標排放情況等基本信息；無組織排放應明確排放位置、排放規(guī)律、排放量估算方法、廠界監(jiān)測數(shù)據(jù)及達標排放情況等基本信息。VOCs污染治理設施應明確年度運行情況、處理效率、排放濃度和削減量等。企業(yè)報送信息應按相關要求向社會公開，接受社會監(jiān)督。
三、進度安排
（一）部署階段（2015年7月1日前）。地方各級環(huán)境保護主管部門組織企業(yè)開展VOCs污染源排查工作，結合實際情況，確定范圍和企業(yè)名單，細化整治工作內容，分解落實責任。各省級環(huán)境保護主管部門應制定石化行業(yè)VOCs綜合整治實施細則，于2015年7月1日前上報環(huán)境保護部。
（二）實施階段（2017年7月1日前）。2015年底前，全國石化行業(yè)全面開展LDAR工作；完成VOCs排放量和物質清單信息申報；初步具備VOCs監(jiān)測監(jiān)控能力；環(huán)境保護部建立統(tǒng)一的VOCs信息申報和管理平臺；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域石化行業(yè)完成VOCs綜合整治工作，其他區(qū)域石化行業(yè)全面開展VOCs綜合整治工作。
2017年7月1日前，全國石化行業(yè)全面完成綜合整治工作，達到《石油煉制工業(yè)污染物排放標準》、《石油化學工業(yè)污染物排放標準》、《合成樹脂工業(yè)污染物排放標準》等相關標準和要求，位于重點區(qū)域的石化企業(yè)應按規(guī)定達到特別排放限值要求；建成全國石化行業(yè)VOCs監(jiān)測監(jiān)控體系；各級環(huán)境保護主管部門完成石化行業(yè)VOCs排放量核定。
地方各級環(huán)境保護主管部門應對VOCs綜合整治工作進行年度總結，省級環(huán)境保護主管部門應將年度總結于次年3月31日前上報環(huán)境保護部。
（三）總結階段（2018年3月31日前）。地方各級環(huán)境保護主管部門對石化行業(yè)VOCs綜合整治工作進行全面分析總結。省級環(huán)境保護主管部門將總結報告于2018年3月31日前上報環(huán)境保護部。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各級環(huán)境保護主管部門要高度重視，加強組織領導，全面推進石化行業(yè)VOCs綜合整治工作。企業(yè)是VOCs污染治理的責任主體，應制定企業(yè)VOCs綜合整治工作方案，明確工作目標、主要任務、人員保障、資金來源、進度安排等，確保按期完成VOCs綜合整治工作。充分發(fā)揮石化行業(yè)協(xié)會和第三方機構作用，促進行業(yè)綠色健康發(fā)展。對中石油、中石化、中海油等大型企業(yè)集團應統(tǒng)一制定實施方案。
（二）強化監(jiān)督管理。各級環(huán)境保護主管部門應提升VOCs監(jiān)管水平，完善無組織排放監(jiān)管體系，將石化行業(yè)VOCs污染防治納入日常監(jiān)督管理，及時跟蹤調度，督促、指導企業(yè)按期完成綜合整治任務。石化行業(yè)VOCs綜合整治工作將作為各地貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》的重要考核內容。
（三）完善配套政策措施。環(huán)境保護部研究制定石化行業(yè)VOCs污染控制標準、監(jiān)測標準、估算方法，確定行業(yè)VOCs污染防治基準水平，指導地方各級環(huán)境保護主管部門開展企業(yè)VOCs監(jiān)督管理。協(xié)調配合各有關部門，研究有利于VOCs削減的財政、信貸等環(huán)境經濟政策。研究制定VOCs排污收費辦法，率先在石化行業(yè)征收VOCs排污費。
地方各級環(huán)境保護主管部門制定石化行業(yè)VOCs綜合整治獎懲措施，對提前完成排查和整治，達到行業(yè)VOCs污染防治基準水平和削減比例大的企業(yè)予以表彰或獎勵；對虛報數(shù)據(jù)或督查考核不達標的企業(yè)進行處罰，并在環(huán)境保護部門網站上公開；對未按期完成的地區(qū)和企業(yè)暫停新增VOCs排放建設項目環(huán)境影響評價文件的審批；未按期完成的企業(yè)，暫停有毒化學品進出口登記審批。
（四）強化信息公開和社會參與。各級環(huán)境保護主管部門應完善信息公開制度，向社會公開整治企業(yè)名單、VOCs污染源排查、綜合整治考核結果等，引導和鼓勵公眾積極參與企業(yè)環(huán)境監(jiān)督。建立企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度，企業(yè)應主動公開污染物排放、治理設施運行、VOCs申報、重點環(huán)境管理危險化學品及其特征污染物的釋放與轉移信息和監(jiān)測結果、非正常工況等相關環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。鼓勵企業(yè)選擇第三方環(huán)境服務公司參與VOCs污染防治工作，為企業(yè)提供VOCs治理方案、排放量申報以及監(jiān)測等環(huán)保服務。
（五）加強科技支撐和培訓。加大對石化行業(yè)VOCs污染控制標準、監(jiān)測標準、估算方法、優(yōu)先控制物質清單、清潔生產工藝、污染防治技術、危險化學品生產使用風險評估等科研工作的支持力度；鼓勵企業(yè)技術中心、科研院所等單位，開發(fā)高效實用的VOCs污染控制與監(jiān)控技術和設備，推進技術成果的轉化應用。
各級環(huán)境保護主管部門加強監(jiān)管人員、企業(yè)管理和技術人員的交流和培訓，為VOCs綜合整治工作的順利實施提供技術指導與支持。
